携手迈进下一个五年――云南省政协“编制云南省国民经济和社会发展‘十四五’规划”

作为专门协商机构，在每个新的国民经济和社会发展五年规划编制的节点上，协助省委、省政府，高质量编制好规划是云南省政协履职“传统项目”。

站在新的历史起点，省政协将“编制云南省国民经济和社会发展‘十四五’规划”列为年度专题议政性常委会会议议题，于9月16日至17日召开常委会议，组织省政协常委、专家、学者等与省委、省政府领导及相关职能部门负责人协商议政，凝聚起推动云南高质量发展的强大合力。

省委常委、常务副省长宗国英，副省长董华到会通报编制全省国民经济和社会发展“十四五”规划有关工作情况，与委员互动交流，共谋新蓝图。

38个调研组深入一线以“研值”促“言值”

规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要站位宏观且深具前瞻性与全局性，如何设置议题尤为重要。

为使协商议题设置更科学、更合理、更贴合实际，负责牵头筹备会议的省政协经济和农业农村委员会在召开选题专家论证会、与相关职能部门座谈、与各专委会办公室负责人面商基础上，反复论证，最终确定了5个专题38个分课题，内容涵盖当前经济高质量发展、乡村振兴、生态文明建设、创新驱动发展等领域，体现了省政协对务实建言“十四五”规划编制的重视和负责。

有了方向，密集的调研随即展开。自5月以来，省政协副主席高峰、徐彬分别带队，赴玉溪、曲靖、大理等州市实地调研。9个专委会联合省级各民主党派和省工商联，与部分州市县政协围绕8个课题，组成38个调研组以联动、函调等形式高质量完成调研，为议政建言做足功课。

“当前，你们还存在什么困难和问题，下一步的工作打算是什么？”为摸清“数字云南”建设存在的症结，第一专题调研组深入云南电信5G应用展示厅、中国移动云南数据中心等地，收集素材，把脉问诊。

“缅甸木姐市连接其国内的公路多为三、四级或等外公路，‘卡脖子’路段一直未能得到有效解决，导致拥堵情况突出，不能满足旺盛的中缅两国贸易和跨境货物运输需求。”在德宏傣族景颇族自治州瑞丽市，由省政协副主席黄毅带队的第四专题调研组发现问题。

省政协人口资源环境委员会承担“推进生态文明建设，建成中国最美丽省份”第五专题协商议政工作。专委会围绕5个分专题，采取一位常委牵头、一位专委会领导协调、组建一个工作专班、制定一个专题方案的架构，高质量完成了调研。

……

3个多月的时间里，省政协各个调研组齐头并进，用双脚“走”出了40份高质量调研报告。报告深入诠释“十四五”时期云南发展面临的历史方位、时代坐标、机遇挑战，围绕云南高质量发展、供给侧结构性改革、加快构建现代产业体系、推进新型城镇化建设、促进城乡融合发展、全面巩固提升脱贫攻坚成果、进一步深化改革、扩大和深化对外开放等建言献策，成为此次会议的亮点之一。

五场“头脑风暴”寻布局谋篇“最佳答案”

“‘十四五’时期，云南应顺势而谋，重点提高对外开放水平、构建和完善现代产业体系、大力培育创新能力等工作。”

“‘十四五’期间云南省应坚持绿色发展理念，通过多条腿走路来解决电力供需平衡问题。”

作为常委会的“重头戏”，9月16日下午，五场围绕“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“实施乡村振兴战略，加快农业农村发展”“加强和保障民生，提升共建共治共享的社会治理水平”“服务和融入国家发展战略，提升对外开放水平”“推进生态文明建设，建成中国最美丽省份”的分组协商同步开启，与会常委围绕主题支招建言。

第一专题组分组围绕做强滇中，提升并发挥滇中城市群的引擎带动作用；推动5G商业应用，助力云南数字经济发展；优化营商环境，加大对民营实体经济的支持力度等开展热烈讨论。陈志国常委建议，完善顶层设计，形成八大产业和“三张牌”的迭代产业，持续在资源开发和产业链的延续发展上下功夫。夏立洪常委建议，以滇中城市群发展规划为统领，明确分工共融共建，着力打造现代综合交通运输体系，形成各州市间畅通无阻的交通网络，形成“能通全通，互联互通”的格局。

聚焦乡村振兴和农业农村发展，第二专题组的讨论也如火如荼。曹荣根常委认为，乡村振兴首要就是产业兴旺，“十四五”规划应集中力量打造2至3个百亿级的产业。李学林常委建议，科学优化和配置资源，找到“小散弱”的发力点，盯紧市场对“鲜活”农产品的大量需求，因地制宜发展农产品精深加工。

与此同时，聚焦民生和社会治理，第三专题组围绕区域性医疗中心建设、义务教育优质均衡发展、城市养老服务体系建设等话题建言献策；聚焦对外开放和生态建设第四、第五专题组常委也踊跃发声……

两天的会期掀起了五场干货满满的“头脑风暴”，委员们从不同点切入，建睿智之言、献务实之策。省政府办公厅及发改、工信、教育、科技、住建、民政等19个省直部门负责人到场听取意见建议与委员协商互动。

700余条妙计良方为美丽云南建设“划重点”

大会发言环节，21位常委、委员有备而来，围绕“十四五”时期优化升级产业结构、加快引育新动能、提升对外开放水平等事关高质量发展的重大任务、重要举措，积极建言资政，赢得了与会职能部门的认可与点赞。

云南“优势在区位，出路在开放”是与会人员的共识。罗美娟常委建议，加快推进中国（云南）自由贸易试验区建设，发展跨境电子商务平台，构建面向南亚东南亚跨境电子商务综合服务体系。

李兴华常委认为，加快面向南亚东南亚辐射中心建设，建成与周边国家畅通无阻的陆海新通道是当务之急。他呼吁，尽快畅通中缅伊洛瓦底江陆水联运通道，建设无人机货运网络，扶持对接中欧班列，融入西部陆海贸易新通道。

黄丽云常委建议，加大力度解决通关便利化的痛点堵点，提高服务边境贸易创新发展的能力和水平，加大转移支付资金向边境贸易支持的力度，为云南边境贸易高质量发展营造良好环境。

云南是公认的农业大省，却并非强省。常委们呼吁，以“十四五”为契机，推动全省现代农业产业体系建设迈上新台阶。贺彬常委建议，成立省智慧农业发展领导小组，探索构建政府与社会资本合作运作模式，吸引金融和社会资本投入智慧农业建设。

创新驱动发展能力不足一直是困扰云南的“老大难”问题。对此，袁晓瑭常委认为，加快推动5G与各行业的融合应用，是创造数字经济新动能，推动经济发展动力变革、效率变革、质量变革的重要途径，应重点关注，持续推动。李志强常委呼吁，在省“十四五”规划中，让制造业有“帽子”、进“盘子”、给“票子”，以“数字云南”引领制造业发展的转型升级，在顶层设计中体现先进制造业的“优先权”。

此外，常委们还围绕生态建设、国民教育、城乡建设、养老服务、兴边富民等提出思考与建议。

为最大限度广开言路，广集众智，此次会议在省政协委员移动履职App同步开展专题网络议政，共收集到280条意见建议。还通过云南政协门户网站对大会发言进行图文直播，总计有4.4万人次在线观看，创下历史新高。

“你们的建议具有很强的针对性和可操作性，使我深受启发。会后，我们将认真研究、充分吸纳，努力将会议成果体现在我省‘十四五’规划中。”听完常委、委员们的发言，副省长董华现场回应。

“助力高质量编制好‘十四五’规划，是政协义不容辞的责任。”省政协主席李江强调，广大政协常委、委员要准确把握编制云南“十四五”规划的基础和要求，找准建言献策的切入点，提高对策建议的针对性，助推云南“十四五”规划编制更好地贯彻中央精神、符合云南实际、体现群众期盼、引领未来发展。（记者 吕金平 实习记者 李茜茜）

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